8 月 21 日，国新办召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。在回答“‘十五五’时期如何发挥财政引导撬动作用、助力科技自立自强”的提问时，财政部有关负责人给出了明确表态：未来五年，中央财政将进一步加大科技领域投入力度，同时提升财政资金效能。
财政部综合司司长李先忠随后披露了一组关键数据：“十四五”时期，全国一般公共预算科技支出比“十三五”时期增长 33%；全社会研发经费投入保持年均 10% 左右的增长；2025 年研发经费超过 3.9 万亿元，投入强度达到 2.8%，首次超过经合组织（OECD）国家平均水平。（IT 之家报道）
2.8% 是一道什么样的线
研发投入强度指全社会研发经费与 GDP 之比，是衡量一个经济体创新投入力度的核心指标。中国的这条曲线爬升并不算慢：2012 年约 1.9%，2020 年达到 2.40%，此后逐年上行，如今站上 2.8%。而 OECD 国家的平均水平长期在 2.7% 附近，这意味着中国的研发强度已经跨过发达经济体的“平均线”，进入原本由欧美日韩占据的区间。
不过越线不等于登顶。美国的研发强度常年在 3.4% 以上，日本约 3.3%，韩国接近 5%，以色列更是超过 5.5%。换句话说，2.8% 标志着中国从“追赶型投入”走到了“第一梯队边缘”，但与最强的几个国家相比仍有肉眼可见的差距。而在绝对规模上，中国已多年稳居全球第二大研发支出国，3.9 万亿元的体量足以影响全球研发资源的流向。
结构比总量更值得看
研发经费的“成色”通常要看两件事：钱从哪来、花到哪去。
来源上，中国企业贡献了全社会研发经费的四分之三左右，政府资金的直接占比有限，更多是通过研发费用加计扣除、重大专项、政府采购等工具发挥“引导撬动”作用，这也解释了为何财政部的表态始终围绕“撬动”二字。
支出结构上，短板更明显：中国基础研究经费占比长期在 6%–7% 徘徊，而主要发达国家的普遍水平在 15%–20% 以上。试验发展与应发研究占大头，意味着投入更容易在工程化和产业端见效，但从 0 到 1 的原始创新仍相对薄弱。这也是为什么“首次超过 OECD 平均”值得高兴，却不宜过度解读——同样的钱，花在改进工艺和花在验证全新原理上，长期回报是两种故事。
值得注意的是，这次发布会上“提升财政资金效能”被反复强调。在经费规模已经不小的背景下，决策层显然意识到，接下来的问题不再是“钱够不够”，而是“花得准不准”。
“十五五”的语境
这组数据出台的节点也值得玩味。“十五五”被官方定位为“科技强国建设的关键攻坚期”，而芯片、AI 等领域的外部限制持续收紧，自立自强已经从口号变成了带时间表的任务。研发投入是一个典型的慢变量，它不会在下个季度兑现成产品，却决定十年后一个国家在全球产业分工中的位置。若年均 10% 的复合增长能再延续五年，到 2030 年中国的研发经费规模将再上一个大台阶。
简短点评
首超 OECD 平均线是一个真实的里程碑，但投入强度本质上是过程指标，不是成绩单。接下来更值得盯住三个数字：基础研究占比能否从 6% 区间实质抬升、财政资金能撬动多少企业与社会的跟随投入、以及经费最终转化为多少可验证的原创成果。钱到位只是必要条件，“攻坚期”真正的考题，是把 3.9 万亿花出 3.9 万亿的效果。